ПЕКИН – Когато националните законодатели и политически съветници на Китай се съберат в Пекин за двете годишни сесии, един документ ще изпъкне: проект на 15-ти петгодишен план, планът, който ще ръководи втората по големина икономика в света от 2026 до 2030 г.
Петгодишните планове отдавна са централни за начина, по който Китай направлява своето развитие. Но предстоящият план се следи отблизо не само заради икономическите му амбиции, но и заради начина, по който една страна с население от 1,4 милиарда души се движи към модернизация на фона на технологичен срив, демографски промени и все по-разчупен глобален ред.
Новият план е закотвен в препоръките, приети от Централния комитет на Комунистическата партия на Китай през октомври 2025 г. Той е предназначен да се приведе в съответствие с дългосрочната визия за постигане на значителен напредък до 2035 г. в икономическата сила, технологичния капацитет, националната отбрана и глобалното влияние, като същевременно повишава жизнения стандарт до нивото на средно развитите икономики.
Публичният принос беше неразделна част от процеса на изготвяне. Отличен пример беше миналогодишната едномесечна онлайн консултация, която привлече повече от 3,11 милиона предложения. Властите заявиха, че тези вноски са прегледани и взети предвид при формулирането на плана. Този приобщаващ подход послужи като практическа илюстрация на цялостния процес на народна демокрация в Китай.
Първият петгодишен план на Китай, стартиран в началото на 50-те години на миналия век, дойде във време, когато страната все още беше преобладаващо селска и далеч от индустриализация. Тъй като Китай сега изпълнява своя 15-ти план, централната цел остава непроменена: изграждането на модерна социалистическа държава.
По пътя Китай изгради една от най-завършените индустриални системи в света, елиминира абсолютната бедност, разрасна се в икономика от 140 трилиона юана (около 20,2 трилиона долара) и се превърна в основен търговски партньор за повече от 150 страни и региони.
Въпреки че произхождат от ерата на плановата икономика, петгодишните планове се превърнаха в ефективен инструмент, който използва ролите както на пазара, така и на правителството за стабилно макроикономическо управление.
Тези планове определят средносрочни до дългосрочни цели, определят основните приоритети и очертават политическите насоки, които насочват националното развитие. На практика пазарът играе решаваща роля, докато правителството отговаря за координацията и насоките.
В книгата „Китайските мегатрендове“ американският учен Джон Нейсбит описва ярко китайския подход към планирането като „оформяне на гората и оставяне на дърветата да растат“, подчертавайки как плановете определят широки национални приоритети, като същевременно дават на отделните сектори и предприятия свободата да се развиват по свой собствен начин.
Тази динамика създаде набор от различни силни страни в китайската система за средносрочно и дългосрочно планиране. Може би най-видимата е способността му да насочва ресурси към основни национални приоритети.
Това е особено важно за страна като Китай, с обширна територия и значителни регионални различия, където местните власти и министерства могат да преследват конкуриращи се цели. Петгодишните планове предоставят обща пътна карта за политически, инвестиционни и планови решения в различните сектори и региони.
Кампанията на Китай за премахване на крайната бедност предлага конкретен пример за това как работи националната координация. 13-ият петгодишен план (2016-2020 г.) постави ясна, ограничена във времето цел: всички жители на селските райони, живеещи под тогавашния праг на бедността, ще бъдат извадени от бедността.
За тази цел планът изложи подробна рамка за изпълнение. Инициативите включват създаване на текуща система за наблюдение за идентифициране и подпомагане на бедните домакинства, мобилизиране на държавния сектор за предоставяне на помощ и насочване на сериозни инвестиции в пътища, жилища и комунални услуги в отдалечени райони. Повече от 3 милиона служители бяха изпратени в селата, за да превърнат националните цели в действия на място.
Анализаторите казаха, че такова широкомащабно, тясно координирано действие би било трудно без централизирано политическо ръководство, способно да определя приоритети, да мобилизира ресурси и да гарантира изпълнението на множество нива на управление.
Системата за планиране също отдава голямо значение на предвидливостта. В много страни дългосрочните въпроси, като застаряването на населението, енергийния преход и индустриалното обновяване, често се изтласкват от политиката, водена от избори, и краткосрочния икономически натиск.
Петгодишните и дори по-дългосрочните планове на Китай са предназначени да противодействат на това краткосрочно отклонение. Според китайските лидери е важно да се започне с добре дефиниран план и ясни цели.
Фокусът върху прогнозите се основава на дългогодишната китайска традиция за оценяване на дългосрочното планиране. Както отбелязва британският учен Мартин Жак, петгодишният план резонира с политическа култура, която дава приоритет на мисленето за бъдещето пред краткосрочната печалба.
Стремежът на Китай към изкуствения интелект (AI) илюстрира този акцент върху предвижданията на практика. Развитието на ИИ беше включено в националното планиране още в 13-ия петгодишен план преди десетилетие, ангажимент, последван от пускането на специална стратегия за ИИ от следващо поколение през 2017 г.
До 2021 г. технологията отново беше издигната, посочена в 14-ия петгодишен план като една от приоритетните граници на страната в науката и технологиите. Сегашните предложения за новия план отиват още по-далеч, като призовават за подход „AI Plus“, който ще вплете технологията по-дълбоко в по-широката икономика.
До 2025 г. секторът на ИИ в Китай отбеляза бърз растеж. Компаниите се надпреварваха да разработят широкомащабни AI модели, броят на фирмите за AI надхвърли 6000, а основната индустрия се очакваше да надхвърли 1,2 трилиона юана.
Това не е само AI. Бързият растеж на електрическите превозни средства, слънчевата енергия, литиевите батерии и 5G инфраструктурата също отразява въздействието на дългосрочното планиране, особено в области, които изискват големи първоначални инвестиции и търпение, но са от решаващо значение за поддържане на технологична и икономическа конкурентоспособност.
Наблюдатели казаха, че подходът на Китай се стреми да предвиди и оформи нововъзникващите тенденции, преди те да се наложат напълно, като същевременно управлява потенциалните рискове.
На фона на краткосрочността и глобалната несигурност, петгодишните планове на Китай предлагат рядка форма на стратегическа приемственост. Повече от планове за развитие, те служат като отличителен инструмент за управление.
От първия план през 50-те години на миналия век Китай преследва постоянната цел да стане модерна държава. Политиките се развиват с обстоятелствата, но цялостната стратегия остава забележително последователна.
Чрез безпроблемно предаване на политиката, Китай създаде рамка, която позволява на големите проекти и реформи да напредват стабилно във времето.
За бизнеса и инвеститорите тази предвидимост има значение. Дългосрочните решения зависят по-малко от временни стимули, отколкото от политическата среда, която може да се предвиди. Петгодишните планове намаляват риска от внезапни промени и осигуряват мярка за стабилност за по-широката икономика.
Тази приемственост ще бъде подсилена чрез законодателство, тъй като Националният народен конгрес (NPC) се подготвя да преразгледа проект на закон, уреждащ планирането на националното развитие, целящ да внесе по-голяма последователност в начина, по който се изготвят и прилагат плановете.
Петгодишните планове на Китай са формулирани чрез внимателно структуриран, многоетапен процес. Препоръките започват на пленарните сесии на партията, последвани от проект на план, изготвен от Държавния съвет, и накрая прегледан и одобрен от NPC, преди да бъдат пуснати.
След като бъдат определени националните приоритети, местните и специализираните планове ги разделят на конкретни стъпки, за да гарантират, че се изпълняват ефективно.
Анализатори казаха, че системата за планиране предлага представа за това как китайските институции поддържат приемственост на политиките и изпълняват сложни инициативи ефективно, дори на фона на бързо променяща се глобална среда.
„Петгодишните планове на Китай са напълно интегрирана система за превръщане на целите в реалност“, каза Донг Ю, изпълнителен заместник-декан на Института за планиране на развитието на Китай към университета Цинхуа.
Източник https://bccci.net/bg/feed/